新華網(wǎng)7月9日報(bào)道 中央水利工作會(huì)議8日至9日在北京召開。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、周永康等主要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議。這個(gè)有史以來最高規(guī)格的治水會(huì)議闡述了新形勢下水利的重要地位，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利問題進(jìn)行了全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)掀起大興水利的熱潮。
在中國歷史上，“治國必先治水”，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，甚至決定著一個(gè)朝代的興亡更替與幾千年文明史的走向。新中國成立以來，中國始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、作為治國理政的一件大事，把水利擺到了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，投入大幅度增加，水利工程建設(shè)步伐明顯加快，三峽工程、南水北調(diào)工程等一批重大工程相繼開工建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國先后投入上萬億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。截至目前，中國已建成各類水庫8．7萬多座，堤防長度29．41萬公里，長江中下游干堤工程全面達(dá)標(biāo)，黃河干流重點(diǎn)堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮19項(xiàng)、治太11項(xiàng)骨干工程全面建成。過去5年，中國6240座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫、東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫完成除險(xiǎn)加固，還投資1009億元解決了2．1億人的飲水不安全問題。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，中國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻。目前中國人均水資源量不足世界人均水平的1／3，目前正常年份中國年缺水量500多億立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，還有近2億中國人飲用水不安全，中國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利很大程度上還在“吃老本”。尤其是，中國傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方式較為粗放，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3左右，中國城市廢污水處理率僅為70％左右。2009年中國廢污水排放總量達(dá)到768億噸，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47．4％，北方部分地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過100％。
今年初，中國公布了一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立62年來第一個(gè)關(guān)于部署水利全面工作的中央文件。文件強(qiáng)調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。
剛剛閉幕的中央水利工作會(huì)議認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前，要全力以赴做好六方面工作，一是著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。二是著力提高防洪保障能力，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。三是著力建設(shè)水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)江河湖庫水系連通，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四是著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五是著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。六是著力提高水利科技創(chuàng)新能力，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
這次會(huì)議確定了中國加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。
分析人士認(rèn)為，從這次高規(guī)格的治水會(huì)議可以看出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，中國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。中國將把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度把水利放在更為突出的位置。
解讀
建國以來中共中央首次共商治水
昨日閉幕的中央水利工作會(huì)議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一系列重大水問題作出安排部署，出臺(tái)了一系列重大舉措推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害到2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，從江西唱?jiǎng)P堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越高，防御洪澇災(zāi)害所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，到2015年完成5000條左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任務(wù)。到2013年底前，基本完成壩高10米以上且總庫容20萬立方米以上、水庫潰壩后對(duì)下游防洪安全有重大影響的重點(diǎn)小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù);到2015年底前基本完成其余�、蛐退畮斐U(xiǎn)加固任務(wù)。用5年時(shí)間基本解決山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對(duì)特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。
